Le rapport de compatibilité entre les règles du SRADDET et celles du SCoT

Le rapport de compatibilité entre les règles du SRADDET et celles du SCoT

– Le décret no 2022-762 du 29 avril 2022 a renforcé la portée des SRADDET en matière de lutte contre l'artificialisation des sols. – En effet, le texte a prévu que le fascicule du SRADDET comporte des règles différenciées afin d'assurer la déclinaison des objectifs de gestion économe de l'espace et de lutte contre l'artificialisation des sols entre les différentes parties du territoire en tenant compte des périmètres des schémas de cohérence territoriale. En conséquence, les dispositions du SRADDET en matière de lutte contre l'artificialisation, y compris sa déclinaison territoriale, s'appliqueront aux SCoT ou à défaut aux PLU dans un rapport de compatibilité.
Ce rapport de compatibilité a été critiqué par l'Association des maires de France dans son recours contre le décret no 2022-762 du 29 avril 2022. Dans l'arrêt no 465343 du 4 octobre 2023, le Conseil d'État tranche la question en décidant « qu'il résulte des termes mêmes de la loi qu'en confiant au SRADDET le soin de fixer des objectifs de maîtrise de l'artificialisation des sols, et notamment une trajectoire permettant d'aboutir à l'absence de toute artificialisation nette des sols, le législateur a permis que cet objectif soit décliné dans les règles du fascicule, autorisant en conséquence le pouvoir réglementaire à prévoir que l'objectif ainsi fixé se traduise par des règles s'imposant aux documents locaux d'urbanisme par un rapport de compatibilité en application des articles L. 131-1 et L. 131-6 du code de l'urbanisme. Par suite, en prévoyant que le fascicule du SRADDET comporte des règles territorialisées permettant d'assurer la déclinaison des objectifs de gestion économe de l'espace et de lutte contre l'artificialisation des sols entre les différentes parties du territoire régional avec une cible d'artificialisation nette des sols au moins par tranches de dix années, le pouvoir réglementaire n'a pas méconnu les termes de la loi ».
– Face aux protestations des élus locaux, le décret no 2023-1097 du 27 novembre 2023 a atténué la portée des SRADDET en matière de lutte contre l'artificialisation des sols. – Comme nous l'avons vu, l'article R. 4251-8-1 du Code général des collectivités territoriales a rendu facultative la définition de règles territorialisées et, surtout, a supprimé l'obligation de déterminer une cible chiffrée d'artificialisation nette des sols. Le gouvernement entend privilégier « une approche plus proportionnée et qualitative du rôle de la région et ne pas conduire à contraindre de façon excessive les documents infrarégionaux ». Toutefois, la fixation d'une cible chiffrée reste une option pour la région : il s'agira là d'un choix politique majeur.