10009 – « Gouverner, c’est prévoir »12. – Le développement de l’offre de logement implique une définition précise et pertinente des objectifs de production. Cela suppose une connaissance fine de chaque territoire, des besoins des habitants, des tendances démographies, des enjeux économiques, environnementaux, ou encore des moyens de mobilités. Cette définition des objectifs est donc au centre d’une organisation complexe des compétences entre les acteurs publics et à différentes échelles (Titre I). Leur concrétisation implique que les pouvoirs publics disposent à la fois de prérogatives adaptées pour répondre aux enjeux nationaux et territoriaux, mais également d’outils de partenariat pour leur permettre d’interagir (Titre II).